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      農業農村部耕地質量監測保護中心  >  評價與保護  >  正文

      守望稻田——郴州在湖南省率先推動“田長制”保障糧食安全

      發布日期: 2022-04-21 作者: 周慧 來源: 郴州日報 【字體: 打印本頁

        豐收,離不開辛勤的耕耘,更離不開對耕地的守護。2021年3月,郴州市在湖南省率先實行耕地保護“田長制”,以分級聯動的保護監管機制,實現對耕地和永久基本農田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。 

        “田長制”讓每一塊耕地都有了守護者。這一新時代保護耕地和保障國家糧食安全的制度探索,逐級壓實地方黨委、政府的主體責任,并延伸到村莊、農戶,凝聚起政府、部門、群眾的保護合力,以實際行動傳遞出郴州上下嚴守耕地、保護紅線的堅定決心。

        書記、市長都有“責任田”  

        2021年3月,北湖、蘇仙、資興、桂陽、宜章、汝城等縣(市、區)在全省率先開展“田長制”試點工作。2021年12月,郴州市委、市政府出臺《郴州市耕地保護田長制實施方案》,“田長制”在全市11個縣(市、區)全面鋪開。我市正式建立市、縣、鄉、村、組五級田長體系和“田長制”協作機制,由市委書記擔任總田長、市長擔任第一副總田長、分管自然資源工作的副市長擔任副總田長,市委、市政府有關部門在總田長的指揮協調下,共同推進“田長制”工作;各縣(市、區)長擔任二級田長;各鄉(鎮)長擔任三級田長;各村主要干部擔任四級田長;村組干部擔任五級田長。

        春耕時節,蘇仙區飛天山鎮下渡村早稻育秧示范點,村民們忙著翻耕、平整田面、勻鋪床土……今年3月16日,市委書記、市總田長吳巨培來到該村“巡田”,他走進田間地頭,向種糧大戶了解春耕備耕情況后,語重心長地說:“我們要堅決扛起耕地保護政治責任,落實最嚴格的耕地保護制度,牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線,堅決遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’,確?!镩L制’落地見效?!?/p>

        “田長制”的核心是責任制。今年3月,市政府將2022年度全市364.7萬畝耕地底線任務和6.54萬畝耕地恢復任務向11個縣(市、區)分解下達。3月25日,市委常委會會議專題研究耕地保護工作,成立市田長辦。3月28日,全市耕地保護“田長制”推進會上,各縣(市、區)黨委、政府向市委、市政府遞交耕地保護責任狀。

        上下同欲者勝。高位推動、凝心聚力,使“田長制”成為我市耕地保護新的起點。

        可復制、可推廣的“郴州經驗”  

        剛從田里回來,彭元跺了跺鞋底的泥,就忙著將巡查結果登記在冊?!鞍凑找?,我作為‘田長’,每天要對全村耕地進行一次全面巡查。一旦發現有違法占用、破壞行為,就要及時制止并上報?!?/p>

        彭元是宜章縣五嶺鎮留軍村黨支部書記兼四級田長。在宜章,交通要道、田間地頭、村民健身廣場、村委會辦公室等處設立的“田長制”永久固定標志牌上面,保護區域圖、田長姓名、聯系電話及工作職責等內容一目了然。

        作為三級田長,宜章縣漿水鄉黨委書記姚高練感受強烈:“以前耕地拋荒現象無人管、不好管,現在有了‘田長制’,誰的地誰來管?!?/p>

        在“田長制”的建立過程中,我市孜孜探索、勇于實踐,積累了一批“郴州經驗”——建立村、組兩級田長的監管報告制度,將耕地保護監管職責延伸到村、組兩級,使得耕地監管更加深入基層、時效性更高;建立縣級耕地保護“田長制”議事機構,統籌自然資源、發改、財政、農業農村、生態環境等部門職責,形成耕地保護合力;重視農民在耕地保護中的作用,多措并舉調動農民耕種積極性,充分激活治田“神經末梢”;加大耕地保護宣傳力度,通過田長示范帶頭作用,提升全社會的耕地保護責任意識……

        實行“田長制退草還耕”工作?!疤镩L制”的推行,讓“退草還耕”走深走實。飛天山鎮設置鎮、村、組三級田長235名,從鎮黨政“一把手”到村民小組長,全部簽署了目標責任書,明確了各級田長的職責任務。目前,全鎮耕地上已退出草皮2.6萬余畝,恢復種植水稻等糧食作物1.8萬余畝,曾經的“草皮鎮”又成“米糧倉”。

        在安仁縣,茶安水庫安置區項目按厚度不低于40厘米的標準完成了91畝耕地的耕作層剝離工作。耕作層土壤是耕地最精華的部分,為使被征耕地耕作層土壤實現回收和再利用,安仁縣大力推動建設占用耕地耕作層剝離再利用工作,項目單位負責耕作層剝離和集中堆放,財政負責管護經費,自然資源部門負責耕作層后續利用,保證農田都是“良田”,確保糧食產量穩定。

        為使“田長制”牢牢扎根,我市通過集中政策宣講、多媒體渠道宣傳、田長示范帶頭等多種形式,解讀“田長制”內涵,普及耕地保護工作內容及重要性。2021年“6·25”全國土地日當天,“田長制”主題微電影《告白》在我市首映,郴州萬人在網上簽名向土地“告白”,引發社會強烈反響,耕地保護愈發深入人心。

        科技讓耕地監管不再“跑斷腿”  

        “田長制”的實行,讓早發現、早制止亂占耕地行為成為可能。田長日常巡查制度和網絡化管理制度暢通了鄉、村兩級監管渠道,能及時發現和制止各類占用、破壞耕地行為。

        現代科技的應用,也讓田長們有了更稱手的工具。

        北湖區建成高空高清攝像頭監管系統,對農田進行全天候監控,為田長們安裝“千里眼、順風耳”。不但能實時掌握農作物的生長狀況,還能及時發現違法占耕地行為,及時反饋至上級田長,將違法行為消除在萌芽狀態,實現人防、物防、技防的有機結合。

        宜章縣、資興市開發了“田長制手機App”,該軟件程序具備現場定位、現場報告、現場查看地類等功能。村、組田長一旦發現耕地拋荒、違法占用耕地等行為,可以拍照上傳App報告上級田長。上級田長收到信息后,進行處置“派單”,及時督促相關責任人消除違法破壞耕地行為,整改到位后再由村、組田長上傳圖片,輕松實現“掌上管地”。

        安仁縣利用衛星監測對耕地進行監管,衛星監測發現的疑似違法建設、占用耕地和永久基本農田修建道路溝渠、種植果樹林木、挖塘養魚、建設推土區等5類圖斑,會以手機短信鏈接方式推送至鄉鎮、村組信息員的手機。信息員可通過鏈接實時接入導航系統查看圖斑位置、范圍等信息,通過手機小程序直接組織開展核實、整改、銷號工作。

        科技賦能,提高了耕地管理水平,有效彌補了人力巡查、監測不夠充分的短板。我市各級各部門以“田長制”推行為契機,加強耕地保護信息化建設,對耕地現狀、耕地開發復墾、耕地占補、違法占用及整改落實等情況進行全程在線監督管理。2021年全市違法用地、違法占用耕地同比分別下降60%、47%,處全省低位。

        農民重回田間地頭  

        耕地保護,除了保證數量,還要避免土地拋荒,提升耕種質量。我市將有限的耕地資源優先用于糧食生產,并在支持大戶種植、推廣高產栽培技術、打造高標準農田上持續發力。

        郴州農民與土地的故事,見證著新時代端牢中國飯碗、保障糧食安全的生動實踐。

        2022年4月11日,春光明媚。羅詳龍忙著在自己復耕的土地上播種。他腳下的那片土地位于蘇仙區許家洞鎮洪塘村,是土壤肥沃的良田。但因離村莊遠,既缺少機耕道又沒有灌溉水渠,被拋荒近30年。在羅詳龍的努力下,這片長滿了樹木雜草的拋荒地又變成了水汪汪的稻田。

        羅詳龍雖是土生土長的洪塘村人,卻一直在城市打拼。2022年1月,羅詳龍了解到郴州大力推行“田長制”、保護耕地的消息后,一個大膽的想法在他心中萌芽——把村里280畝拋荒地流轉下來復耕,讓它們重新長出稻谷。

        在政府的大力支持下,2月初,羅詳龍流轉了周邊8個組共280畝拋荒地。在開荒前,他給村民算了一筆經濟賬、發展賬:與村民簽訂流轉合同,土地權屬和政策性補貼不變。前3年免租金,之后每年給付每畝租金100元,村民到地里干活按天計酬。復耕之后,不僅可以解決土地的非糧化問題,把米袋子握在自己手中,還可以解決一部分村民的就業問題,給村集體也創造一定的收益。如果村民要自己收回土地種植,隨時可以返還,羅詳龍還提供種子和免費翻耕服務。靈活的政策得到了村民們的大力支持,已有多戶農民在復耕的土地上種稻。目前,羅詳龍已投入20余萬元完成了280畝土地的復耕。在農技專家的指導下,他和村民一道在復耕的土地上播種再生稻。

        “我今年39歲,我表弟35歲,他現在和我一塊干活,我們這代人要挑起種糧的重擔。把荒田復墾開荒,不管是我來種,還是其他人來種,我都下決心要讓這片曾是我們村‘糧倉’的土地重新長滿水稻?!蓖饾u煥發生機的土地,羅詳龍的目光深沉而堅定。

        “陂田繞郭白水滿,戴勝谷谷催春耕?!痹诖禾斓奶镆吧?,一粒粒種子正在蓄積向上生長的力量,一個個在田間地頭奮斗、守望的身影,以信念和汗水為筆,在湘南大地上書寫著筑牢糧食安全的嶄新篇章。

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